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市委制定全市第十三个五年规划建议说明

    来源:景德镇日报 作者:颜赣辉 2016-01-06 15:11:00 编辑:黄益华

    关于《中共景德镇市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

    颜赣辉

    受景德镇市委常委会委托,现在,我就《中共景德镇市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

    一、关于建议稿起草过程

    “十三五”时期,是景德镇市全面建成小康社会的决胜时期,是景德镇市推进经济社会发展升级的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划建议,是贯彻落实党的十八届五中全会精神和“四个全面”战略布局的重大任务,是谋划我市未来五年发展的重大举措,对于促进全市经济社会持续健康发展,具有十分重要的意义。

    景德镇市委对编制好“十三五”规划高度重视,规划建议起草工作是在市委常委会直接领导下进行的。2014年下半年,景德镇市委要求有关部门及时启动规划编制前期工作,在做好前期调查研究、形成基本思路的基础上,成立了规划建议起草组。起草组深入开展多项专题调研,向全社会广泛征求意见,于2015年8月底形成了规划建议初稿,下发各部门征求意见,并多次组织有关部门召开座谈会讨论修改。

    在党的十八届五中全会、省委十三届十二次全体会议召开后,景德镇市委先后组织召开市四套班子领导、各县(市、区)委书记、园区、市直有关部门负责同志以及党外人士和企业家等座谈会,广泛听取各方面的意见建议。起草组根据中央、省委和市委精神,充分吸纳有关方面意见,对建议稿进行了多次修改和完善。

    从各方面反馈情况看,大家认为建议稿较好地贯彻了中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是落实习近平总书记治国理政战略思想体系的具体行动,是落实十八届五中全会和省委十三届十二次全会精神的务实篇章,具有很强的战略性、前瞻性和指导性。建议稿主动把握经济发展新常态,立足工作实际,强化问题导向,顺应群众期待,提出了一系列新的重大战略和重要举措,对于保持全市经济社会持续健康发展、确保全面建成小康社会具有十分重要的意义。

    可以说,建议稿的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是总结过去成绩、谋划未来发展的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。

    二、关于建议稿的主要考虑和基本框架

    (一)建议稿起草的主要考虑

    建议稿的起草,充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的趋势,围绕“形、实、魂”的要求,提出“提质翻番、率先小康”的总目标,确定“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城”的发展定位,打造一座与世界对话的城市。起草过程中,重点考虑以下几个方面:

    一是全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,必须遵循“四个全面”战略布局,必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念;

    二是围绕全面建成小康社会,着力强化弱项、补齐短板、广惠民生;

    三是适应和引领经济发展新常态,把握重要战略机遇期内涵变化,着力提高发展质量和效益,加快城市建设,保护生态文化,实现合作共赢,增进人民福祉;

    四是突出宏观性、战略性、指导性特点。建议稿通过后,政府还要根据建议制定规划纲要,两个文件要有所区别、合理分工,建议稿侧重从大的方面提出方向性要求,而一些具体的工作部署则在“十三五”规划纲要中阐述。

    (二)建议稿起草的原则

    在建议稿起草过程中,我们注意把握以下原则:

    一是坚持目标导向和问题导向相统一,既从实现全面建成小康社会目标倒推,厘清到时间节点必须完成的任务,又从迫切需要解决的问题顺推,明确破解难题的途径和办法;

    二是坚持全面规划和突出重点相协调,既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放和党的建设,又突出薄弱环节和滞后领域,集中攻关,提出可行思路和务实举措; (下转A3版)

    三是坚持战略性和操作性相结合,既强调规划的宏观性、战略性、指导性,又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估,做到虚实结合。

    (三)建议稿的基本框架

    建议稿分三大板块,包括11个部分,41条。导语和第一部分构成第一板块,属于总论,主要是总结“十二五”时期我市发展取得的重大成绩,分析“十三五”时期新形势新特点,提出指导思想、基本原则和发展目标。

    第二至第八部分构成第二板块,为“十三五”发展重点任务,属于分论。第二部分讲实施产业升级战略。提出围绕构建景德镇特色产业体系,加快推进新型工业化进程,加快以旅游业为龙头的服务业发展,积极发展现代生态农业;第三部分讲实施城市提升战略。提出围绕增强城市的承载力和美誉度,全域化科学规划,加大城市建设力度,提升城市管理水平,提高社会文明程度;第四部分讲实施文化引领战略。提出围绕展示千年古镇魅力,申报世界文化遗产,大力发展文化产业,建立全覆盖的公共文化服务体系;第五部分讲实施全面开放战略。 (下转A3版)

    提出围绕彰显世界瓷都影响力,主动对接融入国家大开放战略,全面提升立体化对外交通体系,统筹推进“引进来”和“走出去”;第六部分讲实施创新驱动战略。提出围绕激发经济社会发展活力,培育经济增长新动力,增强科技创新能力,强化人才支撑体系建设,推进大众创业万众创新;第七部分讲实施绿色发展战略。提出围绕保护美丽生态家园,构建优质自然生态体系,构建绿色生产和消费体系,构建环境污染综合防治体系,健全生态文明制度;第八部分讲实施协调共享战略。提出围绕建设幸福美好生活,促进城乡统筹发展,大力推进脱贫攻坚,努力提高城乡居民收入,不断完善社会保障体系,推进健康瓷都建设,加快建立现代教育体系。

    第九、十、十一部分和结束语构成第三板块;第九部分讲全面深化改革。提出要围绕建立规范有效的制度体系,激发市场主体活力,完善现代市场体系,进一步转变政府职能;第十部分讲推进依法治市。提出要围绕促进社会治理体系和治理能力现代化,保障社会公正,促进社会诚信,维护社会秩序;第十一部分讲切实加强和改善党的领导。提出要围绕努力实现规划新蓝图,强化党的领导核心作用,建设风清气正的政治生态,广泛动员全市人民团结奋斗,确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。结束语号召全市各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实“四个全面”发展战略,团结一致,拼搏进取,转型创新,勇争一流,为实现“十三五”规划的目标任务而奋斗!

    三、关于需要重点说明的几个问题

    建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里,就其中几个重大问题作简要说明。

    (一)关于发展定位

    建议稿提出“十三五”和未来一段时期,我市发展定位为:复兴千年古镇,重塑世界瓷都,保护生态家园,建设旅游名城,打造一座与世界对话的城市。主要考虑是:1、我市是一座有着1700多年置镇历史的古镇,是世界上唯一一座以陶瓷产业支撑了一千多年发展的城市,要复兴千年古镇,延续陶瓷文脉;2、我市作为誉满全球的世界瓷都,从元至清,景德镇制瓷技艺和产业规模都处于世界领先地位,要不断创造新的优势,重塑世界瓷都新辉煌;3、我市是一座山水资源丰富的生态城市,要加强生态文明建设,保护好生态家园;4、我市旅游资源得天独厚,发展旅游条件好、潜力大,要充分发挥独特的陶瓷文化和良好的生态资源,建设旅游名城。同时,提出“打造一座与世界对话的城市”,有利于我市在更高层次、更广领域、更大范围与世界交流、合作,彰显瓷都魅力,有利于提升城市品牌,有利于促进加快发展。“打造一座与世界对话的城市”,是一个总体目标;“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城”是四个有力支撑。

    (二)关于经济发展速度

    建议稿提出今后五年经济发展的速度不低于全省平均水平,全省提出“十三五”时期经济发展速度为8.5%的中高速增长。我们提出不低于即略高或相当,主要考虑是:一是保持8.5%的中高速增长是全面建成小康社会的必然要求,尽管实现翻番我们只要4.2%的增速,但4.2%的增速难以支撑就业、公共服务体系、城市建设、城乡协调、脱贫攻坚等目标实现,因此,从全面建成小康社会目标要求上必须保持8.5%中高速;二是保持8.5%增长是可行的,主要考虑是:(1)第一产业增加值预计年均增加0.5亿元左右,到2020年,第一产业增加值在60亿元左右。(2)工业增加值增速预计6.5%左右,到2020年工业增加值和第二产业增加值分别达到560亿元和640亿元。(3)第三产业增速预计在13%左右,到2020年,第三产业增加值在500亿元左右。

    (三)关于“提质翻番、率先小康”的目标

    建议稿中提出“提质翻番、率先小康”的目标。从两个翻番指标看,与2010年相比,全市地区生产总值和城乡居民收入均可提前实现翻一番。从地区生产总值看:2010年,全市地区生产总值为461.5亿元,预计2015年,达800亿元,“十二五”期间年均增速预计为10.2%。据此,“十三五”期间,年均只须增长4.2%就能实现翻番。如果按照年均增长8.5%的增速计算,到2018 年即可实现提前翻番,达959亿元。从城乡居民人均可支配收入看,2010年,全市城乡居民人均可支配收入12229元(其中,城镇居民人均可支配收入16657元,农村居民人均可支配收入6521元),按2010年不变价计算,预计2015年达20253元(其中,城镇居民人均可支配收入25394元,农村居民人均可支配收入11113元),“十二五”期间年均增速预计为10.6%。“十三五”期间,按照城镇化率年均大约提高1.2个百分点来测算,城乡居民人均可支配收入只须达到3.8%的增速就能实现翻番。按“十三五”城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步,增长8.5%计算,则我市城乡居民人均可支配收入到2018年即可实现提前翻番,达24521元。同时,“十三五”时期,我们将落实习近平总书记要求,与全省保持一致,既看速度,更看质量,着力实现有质量、有效益、可持续的增长,千方百计提高人民群众的获得感和幸福感。

    (四)关于产业升级

    建议稿专门单列提出“实施产业升级战略”。主要考虑是:我市产业结构不优、产业竞争力不强,加快产业升级是“十三五”时期重要任务,要强力推进陶瓷、航空、汽车及旅游“3+1”特色优势产业发展,依托项目推进产业结构战略性调整,构建特色产业体系。建议稿强调,要加快推进新型工业化进程,做大做强陶瓷产业,大力发展航空产业,打造南方重要的汽车产业制造基地,同时,加强工业园区平台建设;要加快以旅游业为龙头的服务业发展,创建国际旅游名城,大力发展特色健康养老服务业,突出发展金融、物流、电子商务等现代服务业;要积极发展现代生态农业,提高农业综合效益,构建新型农业经营体系。

    (五)关于城市建设

    建议稿专门单列提出“实施城市提升战略”。主要考虑是:加快我市城市建设,既有利于补齐短板、完善网络、提升水平,又有利于推进新型城镇化,扩大有效投资,拉动经济发展。“十三五”时期,我市将重点围绕以人为核心的城镇化,不断提高城市质量和魅力,促进城乡一体化。建议稿强调,要全域化科学规划,推进多规合一,形成全市“一本规划”、“一张蓝图”、“一个平台”,实现国土空间集约、高效、可持续利用;推动县区、园区、拓展区区域规划对接,防止重复建设和资源浪费;强化文化传承与创新,重塑历史文化名城形象;要加大城市建设力度,坚持新区与老城并举、建设与保护并重,实现一年打基础,三年出形象,五年大变样。加快建设拓展区,推进东南西北四个“城市门”建设,提高城市承载力;切实保护老城区,结合棚户区改造,重点推进御窑遗址保护,做好老街区、老厂区、老窑址的保护和利用工作;完善城乡基础设施,推进城乡交通、城市综合管廊、城市停车场、供水、智能电网、城乡天然气管网等设施建设;要提升城市管理水平,持续开展“五城同创”,增强城市美誉度;按照整齐、整洁、整治的要求,营造整洁的城市环境。同时,加快“智慧城市”建设;要提高社会文明程度,全面提高公民道德素质,积极培育社会主义核心价值观,展示古老瓷都文明新风。

    (六)关于文化保护

    建议稿专门单列提出“实施文化引领战略”。主要考虑是:我市是世界闻名的瓷都,陶瓷文化在国际上有强大的影响力和竞争力。制瓷历史悠久,是海上丝绸之路的重要货源地,已经成为中外陶瓷产品、文化、工艺、人才聚集的高地。振兴和发展陶瓷文化产业,是重大的国家战略,也是江西省融入“一带一路”的重要举措,这为我市发展陶瓷文化产业带来重要历史机遇。建议稿强调,要申报世界文化遗产,以御窑厂为核心,整合相关类遗址资源共同申报世界文化遗产,推进古窑房、古坯房、古里弄、古作坊、古街区的整体保护,保护城市历史文脉;加强非物质文化遗产保护,传承千年陶瓷文化。要大力发展文化产业,以“陶瓷+”的理念,推进陶瓷产业与文化、旅游、创意特别是互联网等产业的融合,进一步巩固提升景德镇国际形象;建设一批文化产业园区和特色文化街区,加快文化创意产业发展。

    (七)关于脱贫攻坚

    习近平总书记要求坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。建议稿强调,要把精准扶贫和精准脱贫作为基本方略,推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫和兜底扶贫等,坚决打赢脱贫攻坚战。今年我市出台的《景德镇市精准扶贫工作的实施意见》已经明确,按照2014年现价脱贫标准(人均纯收入2800元标准),全市共有贫困人口38239人,到2018年底,力争全市基本消除绝对贫困现象;2019-2020年底,进一步巩固精准扶贫成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,确保贫困村和贫困群众共奔小康。

    同志们,讨论、修改、通过“十三五”规划建议,是这次全会的一项重要任务,做好这项工作对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握、深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措,认真思考,深入讨论,提出建设性的意见和建议,使建议稿更加完善。