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乐平4A景区洪岩仙境惹“抢占”风波(图)

    来源:新法制报 作者:付强 2015-10-29 10:15:00 编辑:黄益华

     

      “有法不依”的苦果

      针对民善公司的做法,江西法报律师事务所肖文军律师认为,洪岩公司是景区的合法经营者毋庸置疑,民善公司应在签订合同、变更股权后再行进驻景区,否则可能涉嫌聚众扰乱社会秩序,须承担相应的法律责任。

      肖文军称,“意向书”是双方当事人通过初步洽商,就各自的意愿达成一致认识而签订的书面文件,可随时变更或补充,是双方进行实质性谈判的依据,是签订合同的前奏。但它还不是正规的合同。合同是具有特定内容的协议,用来约定当事人相互之间的权利义务关系,一经签约不能随意更改。

      肖文军还表示,如果洪岩公司有债务且有隐瞒情节,那么就存在故意隐瞒与订立合同有关的重要事实,依据《合同法》第42条规定,当事人在订立合同过程中,违背诚实守信原则,给对方造成损失的,应承担损害赔偿责任。

      江西财经大学旅游与城市管理学院副教授曹国新则指出,洪岩仙境作为国家级4A景区,上演“抢占”景区这一幕,是乐平当地景区有关管理机构“有法不依”的结果。

      根据《风景名胜区管理条例》及相关法律规定,风景区应设立管理处,并将管理权与经营权分离。未经风景区管理机构批准的情况下,经营者不得私自转让景区经营权,只得转让人工修建的设施及附属建筑。如果要变更经营者,应向当地政府或管理部门报告,在通过评估,确认不影响景区资源的情况下,由政府部门主导协调双方完成交接。

      “多管齐下”的推动

      曹国新指出,旅游业目前存在反经济周期性规律。在这样的背景下,景区要做大做强,需要承包人与管理机构“双管齐下”。

      拿洪岩仙境景区来说,曹国新进一步分析称,洪岩公司经营也好,民善公司接管也罢。产权人(洪岩镇政府)应发挥所有权人的作用,重新在承包合同中作出具体约定,诸如“1年投资1000万”、“确保兴建哪些设施”、“开发哪些景点”。如果经营不善,达不到预期目标,实在经营不下去的,还可以参照萍乡孽龙洞、赣州陡水湖的做法,政府部门可依照合同约定解除合同,启动承包人破产清盘程序,并将景区回购,再通过公开招投标形式发包给其他有实力的公司。只有这样,类似纠纷方可避免再次发生。

      曹国新还透露,在旅游引进民间资本的黄金期过后,今后景区或将引入国家公园的理念和管理模式,以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略,由国家开发政府投资,不再发包景区经营权,商人投资所谓的景区建设,也只是发包特许经营权,诸如景区市场营销、旅游车,客源整合等等。

      据悉,今年6月,我国已选定9省市开展国家公园体制试点。试点结束后,届时或将向全国铺开。

     

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