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中共景德镇市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

    来源:景德镇日报 作者:景德镇市委 2016-01-06 10:06:00 编辑:黄益华

        中共景德镇市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

      (2015年12月18日中共景德镇市委十届十二次全体会议通过)

      “十三五”时期,是景德镇市全面建成小康社会决胜阶段。中共景德镇市委十届十二次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届十二次全会精神,全面分析今后五年的形势和任务,深入研究景德镇我市发展的一系列重大问题,现就制定“十三五”规划提出以下建议。

      一、把握新常态,率先实现全面小康目标

      (1)“十二五”时期全市经济社会发展取得了重大成绩。“十二五”期间,在省委、省政府坚强领导下,景德镇市委、市政府团结带领全市人民,积极应对经济下行压力,抢抓机遇、实干兴市,经济总量大幅提升,财政总收入实现翻番;产业结构进一步优化,现代农业稳步发展,陶瓷、航空等产业集聚水平不断提高,服务业增速强劲;基础设施更加完善,公共服务体系进一步健全,环境质量持续改善,城乡居民收入高于同期GDP增速,人民生活幸福指数明显提高。

      尤为重要的是,党的十八大以来,景德镇市委、市政府坚定不移地贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,落实省委“十六字”方针,复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城,实施工业强攻战、城市建设攻坚战、招商引资大会战,全市经济社会发展取得长足进步,“十二五”规划确定的主要目标和任务将总体完成。展望未来,景德镇市经济社会发展站在一个新的更高的历史起点上!

      (2)“十三五”时期我市仍然面临加快发展的重大历史机遇。综合研判国内外形势,“十三五”时期景德镇市既处于大有可为的重要战略机遇期,也面临着矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。从发展的机遇看,国家聚焦聚力于推进“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大区域发展战略,我省全境列入国家生态文明先行示范区,有利于推动政策、项目、资金等要素向景德镇汇聚,景德镇市加快发展的动力更加强劲。

      与此同时,国际国内发展环境错综复杂,世界经济仍然在深度调整中曲折复苏,我国经济进入新常态,结构调整阵痛持续,景德镇市发展环境中的不稳定不确定因素增多。发展不足仍然是我市面临的主要矛盾,同时面临一系列新的挑战:经济总量不大,质量效益不高,转型升级任务艰巨;城乡建设欠账较多,城市治理水平不高,城乡一体化发展任务艰巨;财政增收压力较大,脱贫攻坚任务繁重,保障和改善民生的任务艰巨;体制机制运行不畅,制约发展的问题突出,改革创新的任务艰巨;社会文明素质有待提高,法治建设亟待加强,党员干部转变作风的任务艰巨。

      总的来看,“十三五”时期,景德镇市仍处于大有作为的重要战略机遇期。全市上下务必把握新常态,敢于面对加快发展和加速转型的双重压力,勇于担当做大经济总量和提升发展质量的双重任务,紧盯经济发展和社会治理的双重目标,坚定信心,保持定力,抓住机遇,确保全面建成小康社会!

      (3)“十三五”全市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,落实省委“十六字”方针,以“五大发展”理念为引领,以“形、实、魂”为要求,以“提质翻番、率先小康”为目标,复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城,打造一座与世界对话的城市。

      实现全面建成小康社会的奋斗目标,必须以发展理念的创新来破解发展难题、培植发展优势。在发展中始终坚持以下原则。

      ——必须以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是共享发展的根本目的。要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

      ——必须加快转型升级。实施创新驱动、推动经济转型升级是适应和引领新常态的必然选择。要坚持加快发展不动摇,在加快发展中调结构、促转型,在做大总量中提质量、增效益,推动发展向更多依靠创新驱动转变,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

      ——必须推进绿色崛起。绿色生态是景德镇最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设国家生态文明先行示范区为抓手,大力发展绿色产业,实施绿色工程,培育绿色文化,践行绿色生活,健全绿色制度,加快绿色崛起步伐。

      ——必须深化改革开放。改革开放是推动发展的强大动力。要以经济体制改革为重点,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,有效激发市场主体的活力和创造力。要深化全方位对外开放合作,充分利用好两个市场、两种资源,强化区域合作,拓展发展空间。

      ——必须建设法治瓷都。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治市、推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会纳入法治轨道。

      ——必须加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。要贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,团结带领全市人民为景德镇的美好明天不懈奋斗。

      (4)“十三五”时期经济社会的发展目标。按照“提质翻番、率先小康”的总目标,综合考虑发展基础、环境和条件,未来五年,全市经济社会发展的主要目标是:

      ——经济发展实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,保持年均增速不低于全省平均水平,人均生产总值和城乡居民收入继续保持全省先进水平,与2010年相比,提前翻番。

      ——转型升级形成新突破。战略性新兴产业和先进制造业加快发展,服务业比重明显提高,农业现代化取得长足进步;投资、消费对经济增长贡献度大幅提高;创新能力不断增强,科技进步贡献率明显提高。

      ——社会文化展现新魅力。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高;文化事业繁荣发展,文化产业成为支柱产业,文化自信显著增强。

      ——生态文明取得新进展。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成,绿色生产、生活方式普遍推行,生态文化体系进一步完善,生态文明制度体系基本形成。

      ——改革开放开创新局面。重要领域和关键环节改革取得明显成效,若干领域改革走在全省前列,成为改革的“试验田”和先行区。参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升,基本构筑起开放型经济体系。

      ——生活水平跃上新台阶。居民收入增长和经济发展同步,现行标准下贫困人口全面脱贫;基本公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平明显提高,社会更加包容和谐。

      ——民主法治迈出新步伐。政治、经济、文化、社会和生态文明等五大领域的法治建设全面推进,治理体系和治理能力现代化明显提升。

      二、实施产业升级战略,构建景德镇特色产业体系

      强力推进陶瓷、航空、汽车及旅游“3+1”特色优势产业发展,依托项目推进产业结构战略性调整,构建产业发展新体系。

      (5)加快推进新型工业化进程。改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业,坚持数字化、网络化、智能化方向,走产业集群集聚集约道路。

      做大做强陶瓷产业。坚持传统陶瓷传承和现代陶瓷创新融合发展,大力发展手工制瓷和高技术陶瓷,做大日用陶瓷规模、规范艺术陶瓷营销、提高建筑陶瓷质量,促进陶瓷产业向高端化、品牌化、国际化发展,打造“陶瓷产业升级版”,抢占陶瓷产业发展制高点。

      大力发展航空产业。牢牢把握国家加快发展航空产业政策机遇,加快景德镇直升机战略性新兴产业集聚区建设,依托“厂所融合”的基础优势,瞄准全球直升机巨大市场,以提升直升机总装能力为核心,深化军民融合,加速推进通航产业跨越式发展。积极促进国际合作,进一步完善产业链条,不断壮大直升机集群规模,提升产业辐射与带动能力。

      打造南方重要的汽车产业制造基地。把握昌河汽车战略重组机遇,加快北汽昌河洪源基地和昌河汽车生产线技改扩能项目建设,壮大汽车零部件产业,引导鼓励汽车产业向新能源汽车方向发展,推进汽车产业全产业链发展。

      优化提升传统产业。以资源高效利用和循环发展为方向,促进家电制造、医药化工、电子信息等传统优势产业转型升级,延长延伸产业链,形成有竞争力的产业集群。

      加强工业园区平台建设。优化园区产业功能布局,加快推进扩园强区,完善园区生产、生活配套,推进产城融合,提高承载能力,促进产业集聚。

      (6)加快以旅游业为龙头的服务业发展。把旅游业作为促进我市经济转型升级、服务业提质增效、城市功能整体提升的重要抓手,提升旅游业整体品质,形成多业融合、全域联动的大旅游发展格局,把景德镇打造成为国内外重要的旅游目的地。

      创建国际旅游名城。明确旅游产业在我市的战略性地位,引进战略合作伙伴,组建景德镇陶瓷文化旅游集团,构建旅游业大投入、大产业、大发展格局。加快旅游业与景德镇特有文化、生态资源的深度融合,优化旅游空间布局,形成以陶瓷研学、陶瓷会展、文化体验、观光旅游、休闲度假、工业旅游、乡村旅游等产品为主要内容的多元化旅游产品。加强旅游配套设施建设,完善多层次、全覆盖的旅游线路网络体系。强化旅游区域合作,集合周边旅游优势资源,强强联合,打造优势旅游线路,形成高铁旅游圈;创建国际旅游品牌,打造国际旅游名城。

      完善服务业推进机制和政策措施,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。突出发展金融服务业,争取更多外埠金融机构到我市设立功能总部和业务分支机构。重点发展商贸物流和电子商务,推动商贸设施和布局优化调整,着力发展专业化、社会化的第三方物流,推进“互联网+”快递,建设一批有影响力的电子商务平台,引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源,向供应链协同平台转型。积极培育信息、科技、研发设计、商务咨询、节能环保等新兴行业。大力发展健康养老、家庭服务等行业,培育壮大会展经济,推进房地产业平稳健康发展。

      营造服务业发展的良好环境。进一步放开服务业领域市场准入,完善支持服务业发展的财税、金融、土地等政策,推行政府购买服务等模式,鼓励社会资本以多种方式参与发展服务业。

      (7)积极发展现代生态农业。提高农业组织化程度、产业化水平和农业机械装备水平,推动农业结构转型升级,走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

      提高农业综合效益。全面划定永久基本农田,加快建设高标准绿色生态农田,开展高产创建和绿色增长模式攻关,稳步提高粮食综合生产能力和生产效益。加快农业结构调整,围绕“南菜北茶”特色产业空间布局,重点推进浮梁“绿色经济”、乐平“江南菜乡”和昌江休闲观光农业建设,着力打造“一村一品、一乡一业”。依托我市生态优势,开发农业的生产、生活、生态、示范功能,积极发展现代农业新业态。深入推进现代农业示范园区建设,促进农业产业集群化发展。

      构建新型农业经营体系。着力培育新型职业农民,支持新型经营主体发展。完善土地所有权、承包权、经营权分置的有效办法,发展多种形式的适度规模经营。提高龙头企业的带动和示范作用,构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式;加强农业金融保险体系建设,鼓励农商联盟等新型商业模式发展。

      三、实施城市提升战略,增强城市的承载力和美誉度

      坚持以“人的城镇化”为核心,以提高质量、提升魅力为方向,进一步优化区域空间布局,促进各区域之间互联互通和资源优化配置,着力形成以市带县(市、区)、城乡一体、区域融合的发展新格局。

      (8)全域化科学规划。强化规划的引领作用,树立全域规划的理念,协调国土空间开发,建立从城市到乡村,从总规到详规,覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。

      积极推进多规合一。实现国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划“多规合一”,形成全市“一本规划”、“一张蓝图”、“一个平台”,推动国土空间集约、高效、可持续利用。加强规划实施和管理,提高规划的科学化、法治化、制度化水平,维护规划的严肃性、权威性和连续性。

      加快推动同城化发展。提高中心城区对周边县市的辐射力,积极推动浮梁县、珠山区、昌江区、高新区、陶瓷工业园区、昌南拓展区的区域规划对接,防止重复建设和资源浪费,以片区的融合推动设施、产业的对接,增强城市的承载力。鼓励和引导乐平打造景德镇市域副中心城市。

      重塑历史文化名城形象。中心城区规划凸显历史文化和自然生态两大主线,加强文化生态和自然景观的整体保护,强化文化传承与创新,打造历史底蕴深厚、人文特色鲜明、文化韵味十足的城市空间。

      (9)加大城市建设力度。坚持新区与老城并举、建设与保护并重,着力完善城市功能,提升城市品位,实现一年打基础,三年出形象,五年大变样。

      加快建设拓展区。推进东南西北四个“城市门”建设,塑造整洁、美观、具有人文历史气息的瓷都形象。大力建设昌南拓展区、高铁商务区等城市拓展区,尽快出形象,出承载能力,发挥拓展区聚集人口、繁荣经济的作用。促进拓展区与老城区的互联互通,融合发展。完善城市河道、公园绿地、生态湿地功能,推进海绵城市建设。

      切实保护老城区。以“御窑厂遗址”申报世界文化遗产为统领,推进老城保护、利用和提升。结合棚户区改造,大力实施老街区、老厂区、老窑址保护。对老城区重要路段、重要节点、重要场所进行修复、修补和修理。积极稳妥推进乡镇街道区划调整,优化公共资源配置。稳步推进城中村改造,实现统一规划,集中安置,改变城郊结合部脏、乱、差面貌。

      完善城乡基础设施。改善城乡交通条件,打通城区断头路,优化城市道路网络,推进206国道改造提升,建设景德镇至乐平快速通道,加快县乡道路的改扩建,构建覆盖城乡的路网体系。加快推进昌江、乐安河疏浚工程,支持乐平港区建设。推动城市综合管廊、城市停车场、供水、智能电网、城乡天然气管网等设施加快建设。加强污水处理工程和管网建设,建立基本完善的城市污水收集和处理系统,实现中心镇区污水处理全覆盖。加快城乡垃圾收集转运设施建设,推动城乡垃圾集中收集处理,不断提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。

      (10)提升城市管理水平。健全城市管理长效机制,提高城市管理科学化、规范化、精细化水平,建设美丽宜居城市。

      持续开展“五城同创”。以“五城同创”为抓手,推进美丽宜居城市建设达到新水平、跃升新高度。根据创建国家“五城”测评体系要求,在市政管理方面提档升级,推行城市精细化、网格化管理。

      营造整洁的城市环境。按照整齐、整洁、整治的要求,大力整治环境卫生,以重点突破带动城市面貌整体提升。加快推进城区美化、亮化、绿化,实现城区“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”。

      加快“智慧城市”建设。促进互联网与各领域深度融合发展,大力推进智慧城市云、基础地理信息图、公众参与网、共享数据库、景德镇门户网站和市民卡便民服务平台等“六个一”工程。

      (11)提高社会文明程度。全面提高公民道德素质,积极培育社会主义核心价值观,展示古老瓷都文明新风。

      加强公民思想道德建设。弘扬中华传统美德和时代新风,使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为自觉行动,努力在全社会形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。

      提升市民整体素质。广泛开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动,大力推进学习型社会建设,全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明程度。

      四、实施文化引领战略,展示千年古镇魅力

      弘扬和发展千年陶瓷文化,全面提升景德镇文化的凝聚力、影响力,实现文化资源大市向文化强市的跨越,构建文化引领发展新格局。

      (12)申报世界文化遗产。通过陶瓷文化遗产的保护、利用和提升,提高瓷都文化竞争力。

      保护城市历史文脉。以御窑厂为核心,整合相关类遗址资源共同申报世界文化遗产,做好遗址保护控制性规划编制工作,扩大文化遗产保护范围,推进古窑房、古坯房、古里弄、古作坊、古街区的整体保护。打造具有世界影响力的“景德镇御窑厂国家考古遗址公园”和国家5A景区,使之成为我市独具特色的文化“金字招牌”。

      传承千年陶瓷文化。推进手工制瓷企业集成集聚,把名坊园打造成传承千年瓷都手工制瓷技艺的生产基地。强化中国陶瓷博物馆传承弘扬陶瓷文化的教育功能,加强与国内外著名博物馆交流,推动文物保护成果的创造性转化,让文物蕴含的价值融入百姓日常生活。加强非物质文化遗产保护,按照陶瓷文化生态保护试验区的要求,积极申报国家级的整体性非遗保护项目,建设国家文化生态保护试验区,完成《景德镇手工制瓷技艺》数字化保护。

      (13)大力发展文化产业。加快推进文化产业提档升级,使文化产业成为支柱产业。

      推进文化产业融合发展。依托陶瓷文化的品牌优势,创新文化内涵、科技手段、经营业态、营销方式、资本运作,以“陶瓷+”的理念,推进陶瓷产业与文化、旅游、创意特别是互联网等产业的融合,进一步巩固提升景德镇国际形象。

      加快文化创意产业发展。建设一批文化产业园区和特色文化街区,支持发展小微陶瓷文化创意企业,培育具有较高知名度、美誉度的文化产品、文化企业和文化产业品牌。完善以陶瓷为基本元素的会展、创意设计、人才培养和资讯传媒深度融合的文化创意产业体系。加强陶瓷工艺美术品市场建设,培育资本、人才、信息、技术、版权等文化生产要素市场。保护、挖掘乐平古戏台、古建筑文化,发展壮大古戏台文化和古建筑创意产业。

      (14)建立全覆盖的公共文化服务体系。加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

      坚持政府主导,加大公益性文化事业投入力度,完善公共图书馆、群艺馆、美术馆、博物馆等文化设施,提高公共文化服务能力,推动广播电视、新闻出版业发展,率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系。

      五、实施全面开放战略,彰显世界瓷都影响力

      把握国家“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等战略机遇,创新开放模式,拓宽开放领域,集成开放优势,优化市场环境。

      (15)主动对接融入国家大开放战略。充分发挥我市作为“海上丝绸之路”重要货源地的优势,扩大对外交流与合作,加快融入长江经济带和长江中游城市群建设。

      强化国际合作。深化与“一带一路”沿线地区在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流,组织引导龙头企业参与沿线地区建设,进一步发挥国际陶瓷博览会国际对话平台作用,努力建设国际陶瓷交易交流中心。

      推进区域融合。参与长江中游城市群建设,主动对接上海等自贸区,大力承接新兴产业和先进技术转移,形成一批竞争优势明显的外向型产业集群和产业基地。

      (16)全面提升立体化对外交通体系。统筹铁路、公路、航空、建设,加强各种运输方式衔接,畅通对外开放通道,实现与周边城市无缝对接。

      以昌景黄高速铁路建设为重点,统筹客运专线、城际铁路和重要枢纽建设,建成景德镇北站,实现九景衢铁路通车,推进六景铁路和皖赣线扩能改造项目建设,扩大铁路网总规模。

      加快高速公路主通道和国省干线公路等级提升,积极推进南环公路、长途客运枢纽项目建设,全面实施好国家战备公路和旅游公路项目,形成“六横六纵”的城市骨架路网体系。

      高标准推进景德镇机场迁建,积极新增国内航线,加密航线班次,力争开通国际航班,打造国际空港。

      (17)统筹推进“引进来”和“走出去”。坚持利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合,促进资源高效配置、市场深度融合。

      深入实施招大引强工程,加强定向招商、延链补链强链招商,全面提高利用外资的质量和水平,引导外部资金和先进技术更多投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,加强承接力建设,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

      以推进国际产能合作为重点,支持陶瓷产业参与国际产业分工,鼓励企业“走出去”,扩大贸易规模、提升层次水平。

      六、实施创新驱动战略,激发经济社会发展活力

      把创新驱动发展提升到更加突出的位置,坚持需求导向和产业化方向,坚持发挥政府导向和企业主体作用,实现发展更多依靠创新驱动。

      (18)培育经济增长新动力。释放新需求,创造新供给,努力培育发展新动力、新空间。

      发挥有效投资拉动作用。对接国家政策,把握投资方向,创新投资模式,拓展投资空间,在城市基础设施、产业发展、历史文化名城保护、公共基本服务体系、扶贫开发等重点领域,建设一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。

      充分挖掘消费增长潜力。适应个性化、多样化消费趋势,推动产品和服务供给创新,提高有效供给能力;以扩大服务消费、文化消费、旅游消费为重点带动居民消费增长,把消费潜力转化为发展新动力。

      加快培育出口竞争新优势。建设国家级出口陶瓷质量安全监管区,培育世界陶瓷知名品牌,实施直升机、汽车、压缩机等产品技术、品牌、质量、服务提升工程,努力提高新的比较优势。

      (19)增强科技创新能力。突出国家创新型试点城市集聚创新要素、促进科技成果转化的功能,全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。

      推进重点领域创新,力争在航空制造、新能源汽车、陶瓷新材料、生物医药、现代农业等领域,实现关键核心技术研发和转化的重大突破。鼓励企业自主创新,形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌、具有国际竞争力的创新型企业。健全创新激励机制,构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台。

      (20)强化人才支撑体系建设。实施人才强市战略,推进人才发展体制改革和政策创新,在全社会营造人才是第一资源、第一要素、第一推动力的氛围。

      大力实施领军人才引育工程,完善人才培养使用机制,加强人才教育阵地建设,鼓励高等院校注重学生创业创新精神和实践能力培养,推进景德镇陶瓷学院、景德镇学院、江西工艺美术职业技术学院等高等学校和职业院校融入区域创新体系,加强职业技能培训,系统培养企业实用的技术技能人才,建立健全引进人才、留住人才的机制。

      (21)推进大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体,激发各类创新创业主体活力,促进创新创业向不同所有制领域延伸、向各个产业领域拓展。

      营造良好环境。降低准入门槛,开辟创业创新的“绿色通道”,引导风险投资、创业投资、天使投资等资金投向创业创新领域,完善鼓励各类群体创业创新的扶持政策,在全社会形成鼓励创业、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。

      七、实施绿色发展战略,保护美丽生态家园

      按照建设生态文明先行示范区的要求,形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式,促进环境不断改善。

      (22)构建优质自然生态体系。坚持保护优先、自然恢复为主的方针,实施山水林田湖生态修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络。

      加强自然保护区和森林公园建设,加大植树造林和园林绿化,全市森林覆盖率保持在65%以上,中心城区绿化覆盖率提高到46%。加快湿地修复与保护工程建设,提高水土保持能力和防洪标准,提高生态的自我修复能力。

      建立水源地保护长效机制,推进建立昌江流域、乐安河流域景德镇段等流域生态补偿机制,昌江流域、乐安河流域出境断面水质达到国家地表水Ⅲ类水标准。加强地质灾害防治,提高抵御自然灾害的能力和水平。

      (23)构建绿色生产和消费体系。把绿色发展作为加快崛起的基本路径,推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化,着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色生产体系。

      实行严格的环境准入制,落实开发利用规划和建设项目环境影响评价、节能评估和环保、水土保持“三同时”制度,淘汰落后工艺和产能,推进企业节能技术改造,鼓励使用清洁能源。启动农业清洁工程,鼓励发展高效生态农业和有机农业。

      (24)构建环境污染综合防治体系。坚持预防为主、源头控制、综合治理,实行最严格的环境保护制度,形成政府、市场、企业、公众多元共治的环境治理体系。

      大力推行环境管理体系认证,加强大气、水、土壤、特别是城市扬尘的污染防治,建立资源环境监测预警系统,实现工业企业稳定达标排放、全市空气质量持续改善。

      加强农村污染源控制,强化畜禽养殖污染治理。加强危险废弃物、重金属污染防治,强化辐射源监管。

      (25)健全生态文明制度。严守生态红线,坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究,形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

      完善生态文明考评体系。推进浮梁县全省生态文明先行示范县建设,完善县(市、区)科学发展综合考评体系,增加绿色发展指标,提高绿色考评权重。建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终生追究制度。

      严格基本农田保护,强化土地规划和年度计划管控,严格用途管制和供后管理,处置闲置土地,执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准,提高土地利用效率。

      建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度,完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加强突发环境事件应急能力建设,完善以预防为主的环境风险管理制度。加大环境执法力度,独立进行环境监管和行政执法。推动环保监测监察执法机构垂直管理。

      八、实施协调共享战略,建设幸福美好生活

      坚持区域协同、城乡一体,推进各种所有制经济共同发展,加强薄弱领域建设,保障基本民生,增强人民群众的获得感和幸福感。

      (26)促进城乡统筹发展。健全城乡一体化体制机制,推进城乡统筹发展、镇村联动建设、基础设施延伸拓展、公共服务均等平衡。

      引导和鼓励县域依托资源禀赋和产业基础,走集群化发展道路,提升县域经济发展的层次和水平。推进扩权强镇改革,为县域经济发展“松绑给力”。

      深化户籍制度改革,实施居住证制度,引导和推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

      加强小城镇和村庄规划管理,扎实推进现代乡村建设,推动镇村联动、城乡一体。在提升自然村落功能基础上,保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色,重点保护国家级、省级历史文化名镇名村。统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展,建设各具特色的美丽乡村。

      (27)大力推进脱贫攻坚。把精准扶贫和精准脱贫作为基本方略,推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫和兜底扶贫等,坚决打赢脱贫攻坚战。

      实施精准产业扶贫。支持贫困地区找准优势富民产业,提高贫困群众的产业参与度和受益度;加强贫困人口致富技能培训,增强“造血”功能。按照“托底线、救急难、可持续”的原则,实施精准特惠救助扶贫,统筹各部门资金、政策、资源,织牢社会保障网。实施安居扶贫,整合移民搬迁政策,推进贫困村庄整治,加大基础设施和基本公共服务建设力度,改善生产生活条件,基本解决农村贫困群众的安居问题。

      健全扶贫脱贫保障机制。建立党政一把手负总责的扶贫脱贫工作责任制,强化县区扶贫脱贫考核,健全扶贫资金投入和管理制度。健全地区协作机制和党政机关、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

      (28)努力提高城乡居民收入。推动实现更高质量的就业,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

      实施更加积极的就业政策,开展贫困家庭子女、农民工及失地农民等重点人群培训行动,完善终身职业技能培训制度,提高劳动者就业能力。完善人力资源市场,营造公平的就业环境。

      建立与经济社会发展相适应的收入增长机制,逐步提高最低工资标准,提高城乡居民收入。加快培育农村经济和农民收入新的增长点,拓宽农民增收渠道,千方百计增加农民收入。完善公务员工资制度,深化事业单位分配制度改革。

      (29)不断完善社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设,实现全民参保计划,增强制度的公平性和可持续性,实现人人享有基本社会保障。

      健全基本养老保障制度,完善基本医疗保障制度,推进失业及工伤、生育保险制度建设,建立更加完善的社会救助制度,形成全方位、系统化的社会保障制度,使人民群众切实分享经济社会发展成果。

      (30)推进健康瓷都建设。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提高医疗卫生服务能力水平。落实计划生育政策,促进人口均衡发展。

      深化医药卫生体制改革,以公立医院改革为突破,做大做强三甲医院,发展特色专科医院。推进县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设,建立健全双向转诊制度,加强城乡卫生人才队伍建设,促进基本公共卫生服务均等化。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构,推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。

      建立基本药物供应保障体系,加强使用和监测的管理。健全公共卫生服务体系,提高应对突发公共卫生事件能力。广泛开展爱国卫生运动,大力倡导健康生活方式。

      全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极应对人口老龄化,促进社会性别平衡,鼓励优生优育,坚持和完善计划生育目标管理责任制,深入推进计划生育服务管理改革。

      深入开展全民健身运动,加强公共体育设施建设,办好省运会。

      (31)加快建立现代教育体系。把教育摆在优先发展的位置,深化教育改革,促进教育公平,提升教育质量,基本实现教育现代化。

      强化基础教育的普惠性和公平性。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基础教育。鼓励普惠性幼儿园发展,扩充学前教育资源。全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件,优化教育资源布局,促进义务教育均衡优质发展。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策。全面推开校长教师交流轮岗,实施乡村教师支持计划。支持和发展特殊教育。

      推动教育领域改革发展。鼓励支持高等院校转型改革,推动高等教育内涵式发展。加快高校人才、科技资源优势转化为现实生产力,全面提升高等教育水平。重视职业教育,推进产教融合、校企合作。大力发展民办教育,深化继续教育改革,加强社区教育,发展老年教育,构建终身教育体系。

      九、全面深化改革,建立规范有效的制度体系

      改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点,正确处理政府、市场、社会的关系,努力在重点领域和关键环节改革上取得突破,为经济社会发展提供制度保障。

      (32)激发市场主体活力。进一步解放和发展社会生产力,充分调动各类市场主体的积极性和创造性。

      深化国有企业改革。分类推进国有企业改革,完善现代企业制度。以管资本为主加强国有资产监管,推进市属经营性资产集中统一监管,全面落实保值增值责任,防止国有资产流失。

      积极稳妥发展混合所有制经济。鼓励国有资本、非国有资本交叉持股,促进股权多元化发展。探索实行混合所有制企业员工持股,建立健全股权流转和退出机制。推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

      促进非公有制经济发展。依法保护各种所有制经济利益,进一步破除各种形式的隐性壁垒,支持民间资本参与市政公用事业和基础设施投资,鼓励民间资本投向教育、卫生、文化、体育、养老设施等社会事业项目。

      (33)完善现代市场体系。打破市场壁垒,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

      建设公平竞争的市场体系。建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。健全价格管理和形成机制,全面放开竞争领域商品和服务价格,积极有序推进水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格改革,加快形成主要由市场决定价格的机制。

      完善金融市场体系。引进和支持民间资本进入银行业,积极引导企业参与债券市场,拓宽融资渠道,加快推进保险资金入景,不断提升金融业服务实体经济的能力。以优势企业、成长型企业和战略性新兴产业创业企业为重点,积极培育优质上市公司后备资源,充分利用资本市场,加快推动企业上市。

      进一步完善各类要素市场。建立统一高效的人力资源市场体系,促进人力资源合理流动和有效配置。加快发展技术市场,加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转移机制,加大知识产权保护力度,大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务。完善土地市场,建立健全城乡统一的建设用地流转机制和交易平台,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。

      (34)进一步转变政府职能。深化行政管理体制改革,创新管理方式,推进减政放权,提高政府效能。

      深化行政审批制度改革。大力削减审批事项,简化审批程序。推进“三单一网”建设,加快建设数字型、服务型政府。强化政府监督职能,实现从事前审批向事后监管转变。

      深化投融资体制改革。进一步拓宽投融资渠道,建立规范的政府举债融资机制。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分激发社会投资活力。

      加快财税体制改革。进一步理顺市本级与县(市、区)财政关系,厘清事权和支出责任划分。建立全面规范、公开透明的预算制度,完善转移支付制度,完善县(乡)财政管理体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加强非税收入管理。

      十、推进依法治市,促进社会治理体系和治理能力现代化

      全面推进依法治市,建设法治瓷都,提高运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。

      (35)保障社会公正。弘扬法治精神,更加注重权利公平、机会公平、规则公平,使所有人都能通过自己的努力获得应有的利益。

      推进地方立法。发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用,健全地方立法体制和工作机制,完成城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。

      建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推进综合执法,深化阳光政务,实现政府活动全面纳入法制化轨道。

      推进公正执法。深化司法体制改革,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,提高司法公信力。健全司法责任制,全面推进司法公开,强化行政执法与刑事司法衔接。

      引导全民守法。深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强全民法治意识,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

      (36)促进社会诚信。发挥法律法规作用,强化全社会规则意识、契约精神,全面建设信用瓷都。

      健全信用记录。建立健全政府机关信用记录和信用档案,建立统一的社会信用代码,健全公民和组织守法信用记录制度和标准体系。

      促进信用信息加快应用。搭建市级公共信用信息平台,整合有关信用信息资源,推进信息互联互通。完善守信激励机制和失信惩戒机制,营造诚信光荣,失信可耻的社会氛围。

      (37)维护社会秩序。深入开展平安瓷都建设,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

      依法预防化解社会矛盾。健全社会稳定风险评估制度。完善利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访工作,全面推行依法逐级走访,严格实行诉讼与信访分离制度,完善律师参与接访制度,落实信访终结制度。

      大力开展社会治安综合治理。建设立体化和信息化社会治安防控体系,注重打防管控结合,进一步提高防控效率。按照警务实战化的要求,建成功能齐备的公安机关业务技术用房和警务技能训练基地等公安基础设施,根据城区发展需要合理布局派出所,提升公安执法规范化水平。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会良好秩序。

      牢固树立安全发展观。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,提高安全生产保障水平。强化安全生产基础能力,加快综合防灾减灾救灾体系建设,提高全社会防范和抵御自然灾害的能力,遏制重特大安全事故。

      十一、切实加强和改善党的领导,努力实现规划新蓝图

      全面建成小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干,必须深化对发展规律的认识,提高领导发展的能力和水平,为实现“十三五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

      (38)强化党的领导核心作用。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强制度化建设,创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进经济社会发展的能力。

      提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。

      优化领导班子知识结构和专业结构。培养专业思维,提升专业素养,掌握专业方法,提高专业化水平,增强各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。

      加强党的基层组织建设。围绕“标准化要求、项目化推进、有形化建设、系列化开展”目标加强基层党建工作,增强整体服务功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众迈向全面小康。

      (39)建设风清气正的政治生态。推进作风建设,建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

      坚持全面从严治党。落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,加强权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

      坚持正确用人导向。完善干部选拔任用机制,深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。

      (40)广泛动员全市人民团结奋斗。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,充分发扬民主,依法保障人民各项权益,不断增强人民群众主人翁意识。

      加强思想政治工作。创新群众工作体制机制和方式方法,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,提高宣传和组织群众能力,激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力。

      发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,完善基层民主制度。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。

      积极推动军民融合发展。密切军政军民团结,完善军地联合指挥和协作机制,支持国防和军队改革,扎实开展双拥创建活动,加强国防教育和后备力量建设,维护国防利益。

      (41)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央和省委决策部署,落实本建议确保的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各县(市、区)要从实际出发,编制好本地区“十三五”规划,切实把市委“十三五”规划建议精神落到实处。

      全市各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实“四个全面”发展战略,团结一致,拼搏进取,转型创新,勇争一流,为实现“十三五”规划的目标任务而不懈奋斗!